Проект ФЗ «О защите лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях»

Проект

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О защите лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях»

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях,устанавливает правовые и организационные основы защиты данных лиц.

 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) сообщение о коррупционном преступлении и правонарушении – информация о злоупотреблении служебным положением, даче взятки, получении взятки, злоупотреблении полномочиями, коммерческом подкупе либо ином незаконном использовании физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, иных коррупционных правонарушениях, за совершение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Порядок, форма и сроки представления сообщения о коррупционном правонарушении, не влекущем уголовную ответственность, устанавливаются Президентом Российской Федерации;

2) защита лица, сообщившего о коррупционном преступлении и правонарушении – меры защиты, направленные на недопущение преследования и ущемления прав и законных интересов лица, сообщившего о коррупционном преступлении и правонарушении, его родственников и близких (далее – меры защиты).

 

Статья 3. Обеспечение защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях

1. Обеспечение защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, состоит в осуществлении мер защиты, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Защиту лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, обеспечивают органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы.

 

Статья 4. Лица, подлежащие защите в соответствии с настоящим Федеральным законом

1. Лицо, сообщившее в установленном порядке о коррупционном преступлении и правонарушении органам прокуратуры, правоохранительным органам или другим уполномоченным государственным органам, находится под защитой государства в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

 

2. Меры защиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, также распространяются на лиц, которые дают пояснения, участвуют или оказывают иное содействие в разбирательстве, проводимом на основании сообщения о коррупционном преступлении и правонарушении.

 

Статья 5. Принципы защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях

Основными принципами защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях являются:

1) законность, уважение прав и свобод человека и гражданина, персональная ответственность сотрудников органов прокуратуры, правоохранительных органов или других уполномоченных государственных органов, осуществляющих меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, и иных защищаемых лиц;

2) защищенность от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную (трудовую) деятельность лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, применения к ним мер дисциплинарного воздействия в связи с сообщением о коррупционном преступлении и правонарушении;

3) недопустимость воспрепятствования лицу, сообщившему о коррупционном преступлении и правонарушении, получения бесплатной юридической помощи и доступа к правосудию;

4) применение мер защиты без ущемления жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав и законных интересов лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях;

5) возмещение убытков и причиненного морального вреда за преследование или ущемление прав и законных интересов лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, за сообщение о коррупционном преступлении и правонарушении;

6) предоставление мер защиты в соответствии с полномочиями органов прокуратуры, правоохранительных органов или других уполномоченных государственных органов.

Статья 6. Права лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях

1. Лицо, сообщившее о коррупционном преступлении и правонарушении, имеет право:

1) обжаловать решения органов прокуратуры, правоохранительных органов или других уполномоченных государственных органов, а также их должностных лиц, рассматривающих сообщение о коррупционном преступлении и правонарушении, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд;

2) обращаться с письменным заявлением о применении мер защиты или об их отмене в органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы;

3) получать материальное вознаграждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами.

 

Статья 7. Права и обязанности органов прокуратуры, правоохранительных органов или других уполномоченных государственных органов, осуществляющих меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях

1. Органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы, осуществляющие меры защиты, имеют право:

1) требовать от лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, соблюдения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) запрашивать у государственных органов и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от указанных органов, организаций и лиц необходимые сведения, содержащиеся в сообщениях о коррупционных преступлениях и правонарушениях, в связи с которыми осуществляются меры защиты, если иной порядок получения таких сведений не предусмотрен федеральными законами.

2. Органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы, осуществляющие меры защиты, обязаны:

1) при приеме сообщений о коррупционных преступлениях и правонарушениях разъяснять лицу, представившему данное сообщение, его права и обязанности;

2) обеспечивать в соответствии с полномочиями предоставление необходимых мер защиты;

3) своевременно информировать лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, о принятых решениях по итогам рассмотрения их сообщений.

 

Статья 8. Материальное вознаграждение и поощрение

1. Лицу, сообщившему о коррупционном преступлении и правонарушении, выплачивается вознаграждение в денежном выражении в размере 10 процентов от суммы взятки, коммерческого подкупа, незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, а в случае, если сообщение о коррупционном преступлении и правонарушении позволило предотвратить причинение ущерба государственной или муниципальной казне, государственному или муниципальному имуществу, вознаграждение выплачивается в денежном выражении в размере 10 процентов от суммы предотвращенного ущерба, установленного решением суда или Счетной палаты Российской Федерации, при условии, что такое вознаграждение не превысит ста миллионов рублей.

2. Источники финансирования выплат вознаграждения, указанного в части первой настоящей статьи, а также размер, основания и порядок его выплаты, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. В государственном органе, органе местного самоуправления и организации могут быть установлены иные меры поощрений лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, в том числе в виде благодарственного письма, внесения в книгу почета с выдачей соответствующего свидетельства и др.

 

Статья 9. Виды мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях

1. В отношении лица, сообщившего о коррупционном преступлении и правонарушении, могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер защиты:

1) обеспечение конфиденциальности сведений;

2) бесплатная юридическая помощь;

3) защита от неправомерного увольнения, привлечения к дисциплинарной ответственности и иных ущемлений его прав и законных интересов;

4) защита родственников и близких лица, сообщившего о коррупционном преступлении и правонарушении;

5) меры прокурорского реагирования.

2. Меры защиты, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, применяются с момента поступления сообщения о коррупционном преступлении и правонарушении, меры, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются на основании письменного заявления лица, сообщившего о коррупционном преступлении и правонарушении.

 

Статья 10. Обеспечение конфиденциальности сведений о лице, сообщившем о коррупционном правонарушении

1. Сведения о лице, сообщившем о коррупционном преступлении и правонарушении, которому предоставляются меры защиты, являются сведениями конфиденциального характера с момента принятия к рассмотрению данного сообщения.

2. Конфиденциальность сведений обеспечивается органами прокуратуры, правоохранительными органами или другими уполномоченными государственными органами, которым данное сообщение передано, а также лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.

 

Статья 11. Бесплатная юридическая помощь

Участники государственной системы бесплатной юридической помощи, указанные в части первой статьи 15 Федерального закона 
от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь лицам, обратившимся к ним в целях подготовки сообщений о коррупционном преступлении и правонарушении, а также в случаях ущемления их прав и законных интересов в связи с такими сообщениями.

 

Статья 12. Защита лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, от неправомерного увольнения и иных ущемлений их прав и законных интересов

1. Лицо, сообщившее в органы прокуратуры, правоохранительные или иные уполномоченные государственные органы о коррупционном преступлении и правонарушении, может быть уволено, переведено (перемещено) на иную должность по инициативе представителя нанимателя (работодателя), привлечено к иной дисциплинарной ответственности в случае совершения этим лицом в течение трех лет после указанного сообщения дисциплинарного проступка, только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии). Такое заседание комиссии проводится с обязательным участием прокурора.

2. Председатель указанной комиссии представляет прокурору необходимые материалы не менее чем за пять рабочих дней до дня заседания комиссии.

3. Протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) после его подписания незамедлительно направляется прокурору.

4. Если решение комиссии по итогам рассмотрения вопросов, указанных в части первой настоящей статьи, содержит рекомендации представителю нанимателя (работодателю) принять решение, которое может привести к ущемлению прав и законных интересов лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, прокурор направляет представителю нанимателя (работодателю) предостережение о недопустимости нарушения закона.

5. Лицо, сообщившее в органы прокуратуры, правоохранительные или иные уполномоченные государственные органы о коррупционном преступлении и правонарушении, после возбуждения уголовного дела по данному сообщению может быть привлечено к уголовной ответственности только по решению прокурора субъекта Федерации.

 

Статья 13. Защита лиц, находящихся в местах принудительного содержания и сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, от ущемлений их прав и законных интересов

1. Лицо, находящееся в местах принудительного содержания и сообщившее о коррупционном преступлении и правонарушении, в течение суток переводится из исправительной колонии в следственный изолятор, либо из одного следственного изолятора в другой.

2. Лицо, находящееся в местах принудительного содержания и сообщившее о коррупционном преступлении и правонарушении, в течение суток после возбуждения уголовного дела берется под личный контроль региональным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Данный прокурор посещает лицо, находящееся в местах принудительного содержания и сообщившее о коррупционном преступлении и правонарушении, для проведения личной беседы и приема жалоб и заявлний не реже одного раза в неделю, а в случае водворения лица, находящегося в местах принудительного содержания и сообщившего о коррупционном преступлении и правонарушении, в карцер ежедневно. Водворение в карцер лица, находящегося в местах принудительного содержания и сообщившего о коррупционном преступлении и правонарушении, допускается только за нарушения, предусмотренные частью первой статьи 116 Уноловно-исполнительного кодекса, либо пункта 9 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

3. Лицу, находящемуся в местах принудительного содержания и сообщившему о коррупционном преступлении и правонарушении, полагается краткосрочное свидание с родственниками или близким человеком, имеющим с данным лицом устойчивые социальные связи, продолжительностью до четырех часов не реже одного раза в неделю.

4. По окончанию следственных действий лицо, находящееся в местах принудительного содержания и сообщившее о коррупционном преступлении и правонарушении, для обеспечения личной безопасности должно быть переведено в исправительное учреждение другого региона, находящееся от места жительства родственников, с которыми поддерживаются устойчивые социальные связи, не далее пятьсот километров.

 

Статья 14. Защита родственников и близких лица, сообщившего о коррупционном преступлении и правонарушении

1. Меры защиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут также применяться в отношении родственников, а в исключительных случаях – в отношении иных близких людей лица, сообщившего о коррупционном преступлении и правонарушении, которые преследуются и права и законные интересы которых нарушаются в целях оказания воздействия на лицо, сообщившее о коррупционном преступлении и правонарушении, либо принуждения отказаться от представленной информации, либо из мести за раскрытие указанной информации.

2. Лицо, сообщившее о коррупционном преступлении и правонарушении, самостоятельно определяет круг лиц, относящихся к числу его родственников и близких, в целях защиты их прав и законных интересов в связи с сообщением о коррупционном преступлении и правонарушении.

 

Статья 15. Меры реагирования органов прокуратуры на ущемление прав и свобод лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях

1. Надзор за соблюдением прав и свобод лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

2. Меры прокурорского реагирования в целях защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях и правонарушениях, применяются по основаниям и в порядке, установленными Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

 

Статья 16. Применение к лицам, сообщившим о коррупционных преступлениях и правонарушениях, мер государственной защиты

1. К лицам, сообщившим о коррупционных преступлениях и правонарушениях, по решению уполномоченных должностных лиц применяются меры государственной защиты при наличии оснований, предусмотренных статьями 16 и 17 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

2. Если лицо, сообщившее в органы прокуратуры, правоохранительные или иные уполномоченные государственные органы о коррупционном преступлении и правонарушении, заявляет в данные органы об угрозе жизни и здоровью, то данное заявление рассматривается незамедлительно, но не позднее одного часа с момента его подачи.

 

Статья 17. Отмена мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на случаи, когда в ходе рассмотрения (проверки) сообщения о коррупционном преступлении и правонарушении, а также применения мер защиты указанных лиц выявлено, что вступившим в законную силу приговором суда данное лицо признано виновным в клевете или заведомо ложном доносе по данному сообщению о коррупционном преступлении и правонарушении.

 

Статья 18. Порядок рассмотрения сообщений о коррупционном преступлении и правонарушении, поданных Уполномоченным по правам человека и Уполномоченным по защите прав предпринимателей

1. Сообщение о коррупционном преступлении и правонарушении, поданное Уполномоченным по правам человека РФ и Уполномоченным по защите прав предпринимателей РФ рассматривают непосредственно Председатель Следственного комитета РФ, Генеральный прокурор РФ и Директор ФСБ РФ.

2. Сообщение о коррупционном преступлении и правонарушении, поданное Уполномоченным по правам человека субъекта Федерции и Уполномоченным по защите прав предпринимателей субъекта Федерации рассматривают непосредственно руководитель регионального следственного управления Следственного комитета РФ, прокурор субъекта Федерации и руководитель регионального управления ФСБ РФ.

 

 

Президент

Российской Федерации В.В.Путин

Важно. Рейтинг 1

7 человек подписалось

5 комментариев

Чтобы оставлять комментарии необходимо войти на сайт или зарегистрироваться

Евгений Гущин

Евгений Гущин

В целом законопроект не плохой, но если его примут то это будет одной из главных побед в борьбе с коррупцией.
19 мая 2015 / 11:50  • Ответить
1
Андрей Рябушев

Андрей Рябушев

Статья 17. Отмена мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях Статья сырая и не продуманная, в частности ст. 8 данного Закона предусматривает выплату вознаграждения от суммы предотвращенного ущерба, установленного решением суда. Таким образом судом дается правовая оценка относительно коррупционного правонарушения. Согласно действующему законодательству решение, приговор суда вступившего в законную силу является обязательным для исполнения на всей территории РФ, следовательно это полностью исключает возможность клеветы и заведомо ложного доноса со стороны заявителя.
13 мая 2015 / 19:29  • Ответить
1
Андрей Рябушев

Андрей Рябушев

Статью 9 дополнить положением о том, что лицо совершившее коррупционное преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело (данная норма предусмотрена ст.291 УК РФ дача взятки), если в действиях этого лица отсутствуют признаки другого преступления. Статья 16. п.2 Если лицо, сообщившее в органы прокуратуры, правоохранительные или иные уполномоченные государственные органы о коррупционном преступлении и правонарушении, заявляет в данные органы об угрозе жизни и здоровью, то данное заявление рассматривается незамедлительно, но не позднее одного часа с момента его подачи. Данный пункт противоречит действующему законодательству. Так, иные уполномоченные государственные органы не обладают правом рассматривать заявления о преступлении связанного с угрозой жизни и здоровью (это входит в компетенцию правоохранительных органов ст.119 УК РФ). Также в соответствии со ст. 144 УПК РФ решение по заявлению о преступлении принимается компетентными органами в течение 3 суток.
13 мая 2015 / 19:28  • Ответить
2
Евгений Гущин

Евгений Гущин

Именно так и есть.
19 мая 2015 / 11:48  • Ответить
0
Андрей Рябушев

Андрей Рябушев

В статье 2 п.1 настоящего ФЗ необходимо указать, что помимо гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности, коррупционные правонарушения предусматривают уголовную ответственность. Так, в ст. 2 дается достаточно подробный перечень коррупционных преступлений, за которые предусмотрена исключительно уголовная ответственность (дача взятки (ст.291 УК), получение взятки (ст.290 УК), злоупотребление должностным полномочиями (ст.285 УК) и т.д.). Более того, не совсем понятна формулировка «порядок, форма и сроки представления сообщения о коррупционном правонарушении, не влекущим уголовную ответственность, устанавливаются Президентом Российской Федерации» На сегодняшний день существует достаточно четкая процедура обращения в суд, прокуратуру и правоохранительные органы с заявлением о правонарушениях, в том числе и не влекущих уголовную ответственностью. Для чего необходимо создавать дополнительные бюрократические барьеры?
13 мая 2015 / 19:28  • Ответить
1

Материалы автора


Топ-блоги:
ВАЖНО


Топ-новости:
ВАЖНО


Интернет приемная